Master de Cultura y Desarrollo en America Latina de la UAM

QUE SE CAIA GUTIERREZ, casi nadie dudaba, eso se venía venir y era uno de los comentarios que desde hace tiempo se repetía, simplemente la interrogante era cuando, mas bien la pregunta era por qué duraba tanto o qué es lo que le sostenía en el poder. Algunas veces se llego a afirmar que “el mayor problema no era echarle del gobierno, sino, con quién se le sustituye”, para no repetir lo que ya pasó en ocasiones anteriores cuando se desalojó del poder a otros gobernantes.

PERO QUIEN ERA GUTIERERZ Y COMO FUE SU ACTUACION?

Gutiérrez asomó en la política cuando se suma al levantamiento indígena y popular que derrocó al gobierno ultra-neoliberal de Jamil Mahuad, por eso algunos líderes indígenas lo llamaron un “simple arrimado de última hora”.

El coronel Lucio Gutiérrez es un hombre muy calculador y maniqueo, fue guardaespaldas de Bucaram cuando este ocupó fugazmente la presidencia del País, posiblemente en esa ocasión llegó a conocer las malas artes del populismo para gobernar, donde la astucia, la artimaña, la demagogia y la falta de coherencia eran lo más común. Pero, como militar aprendió a utilizar los cuerpos de inteligencia militar, la infiltración a los movimientos sociales y cualquier otra técnica para desmovilizar y destruir a los que el considera sus adversarios.

¡O CAMBIAMOS EL ECUADOR, O MORIMOS EN EL INTENTO! había dicho Gutiérrez al posesionarse como presidente, uno de los letreros que portaba la gente que protestaba decía “QUE SE MUERA NO MAS EN SU INTENTO”. La valoración que los ciudadanos hacen del presidente lo manifestaban otra pancarta: BRASIL TIENE A LULA Y EL ECUADOR TIENE UNA MULA!

Gutiérrez ofreció traer a los “ladrones de los fondos públicos”, pero se pensaba que vendrían directamente a la cárcel, a purgar por sus culpas, pero el pueblo no se imaginaba que el regreso de estos, sería a cogobernar de manera dictatorial. El regreso de Abdalá Bucaram ha sido la gota que derramó el vaso, que se había completado aceleradamente.

Auto-convocados y armados de tapas, ollas, tablas los ciudadanos han rodeado la vivienda del Presidente, hartos de corrupción, de engaños y de burlas del Gobierno y de toda la clase política. Con nuevas formas de movilización pacífica y desbordando todo tipo de control de los partidos tradicionales, han vuelto a la calle a manifestar su ira y su deseo de que todo esto cambie.

La respuesta del Presidente fue llamarles “forajidos”, pero la gente le responde aumentando masivamente su presencia cada noche, en la calle y coches y camisetas deciden lucir orgullosamente “yo también soy un forajido”, o, “todos somos forajidos”.

Pero la nueva “movilización popular” de estos días es parte de un largo camino de levantamientos que el pueblo ecuatoriano ha caminado en estos últimas décadas, aquí unos detalles de este proceso:

En 1982 se inicia los programas de ajuste estructural en el Ecuador.

En 1983 el Democristiano O. Hurtado adoptó el mecanismo por el cual el Estado asume deuda externa contraída por del sector privado a un tipo de cambio fijo, medida conocida como “sucretización”, ampliamente beneficiosa para ciertos empresarios y perjudicial para la mayoría de ecuatorianos.

Se suceden varios gobiernos que aplican todo tipo de medidas económicas neoliberales, medidas que agudizan las condiciones de pobreza para los sectores populares.

En 1986 se funda la CONAIE Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador y en 1990 se produce el primer levantamiento indígena, irrumpiendo como un actor político reclamando derechos y participación activa desde este sector histórica y voluntariamente olvidado y excluido.

Siendo presidente el conservador Sixto Durán, el vicepresidente Alberto Dahik es acusado de peculado (delito de mala utilización) de los fondos reservados y huye a Costa Rica

En 1996 llega Bucaram al poder con un discurso populista, pero al contratar la asesoría de Domingo Cavallo, ministro de economía de Menem y ejecutar en general una política contraria a lo prometido es desalojado del poder por una insurrección popular que reclama una asamblea constituyente para transformar el Estado. Bucarán huye a Panamá en donde le conceden asilo, no sin antes llevarse (entre otros) en sacos 6.4 millones de USD que se saca de la cuenta de fondos reservados entre el 3 y 6 de febrero, por lo que se le instaura los juicios del caso. Un dato más, el guardaespaldas de Bucaram fue Lucio Gutiérrez.

Bajo la presidencia de Fabián Alarcón y en medio de una nueva maniobra de los mismos partidos tradicionales que acaparan la elaboración de la nueva constitución, no se concretan las propuestas populares, solamente se recogen algunas iniciativas, entre ellas la despolitización de la justicia, estableciéndose que la renovación de los jueces debería hacerse mediante la cooptación, pero por última vez desde el Congreso (los mismos partidos) nombra los jueces.

El democratacristiano Jamil Mahuad en 1998 asume la presidencia y lanza paquetes de medidas económicas neoliberales que afectan gravemente a las economías populares. La crisis económica mundial, la caída del precio del petróleo y los efectos negativos del fenómeno del Niño empeoran la economía nacional.

Los gobiernos sucesivamente habían venido aplicando la reforma neoliberal llegando a orientar la economía al mercado externo, flexibilizar el mercado laboral, liberalizar el tipo de cambio, la tasa de interés y abrir el mercado nacional al comercio internacional.

Pero Mahuad, hombre estudiado en la Universidad de Harvard, lo profundizó y amplió, eliminando subsidios, subiendo impuestos de los combustibles, las tarifas de electricidad, se reforma el sistema tributario favoreciendo a las rentas más altas, se dedica al pago de la deuda externa el 40% de los ingresos estatales, etc., etc.

Mahuad también aceptó la instalación de una base militar de los Estados Unidos a cambio de apoyo del país del norte en los organismos financieros internacionales y ayuda económica y militar.

La crisis se profundiza, la economía se vuelve más especulativa, la tasa se interés se dispara llegando a 172%, quiebra el sistema financiero y el Estado tiene que asumir sus pérdidas, y la inflación se dispara hasta llegar al 80% anual.

Y finalmente con apoyo del Banco Mundial y del Gobierno Norteamericano se produce la “dolarización”, acompañada de una devaluación de la moneda nacional (sucre) del 500%, que favoreció enormemente a los exportadores y se decretó el feriado bancario que retuvo la mayoría de depósitos del pueblo ecuatoriano, devolviendo de manera paulatina los ahorros, pero una cuarta o quinta parte del valor depositado. En la actualidad todavía hay muchos depósitos que no han sido reintegrados a sus legítimos dueños.

Lógicamente, creció la indignación popular y con el movimiento indígena a la cabeza y luego de grandes jornadas de lucha se desalojó del gobierno a Mahuad. Es en este momento donde se junta un tal coronel Lucio Gutiérrez en la toma del Congreso Nacional.

Se forma una Junta de Gobierno con el presidente de la CONAIE, un general comandante del ejército y un ex presidente de la Corte Suprema de Justicia. El General renuncia y los militares desconocen la Junta de Gobierno y entregan el poder al vicepresidente Gustavo Novoa.

La pobreza se dispara (75% de la población) y comienza la diáspora de ecuatorianos a Estados Unidos, España y otros países de Europa.

Novoa continúa con la dolarización y mantiene la base militar de Manta y además, en acuerdo con el partido socialcristiano emiten dos leyes que acentúan más el modelo neoliberal, para privatizar los sectores estratégicos de la economía en manos del estado, privatizar el agua, flexibilizar más la mano de obra, etc. Finalmente se dicta una orden de detención contra Gustavo Noboa por irregularidades en la negociación de la deuda externa y pide asilo a su correligionario del Opus Dei que en ese momento ocupaba la Presidencia de la República Dominicana.

En 2003 Con el apoyo del Movimiento Indígena y Popular llega a la Presidencia de la República el coronel Lucio Gutiérrez. Su discurso y compromiso supuestamente es social, contrario a las prácticas de los partidos políticos tradicionales y promete combatir la corrupción.

Las primeras confrontaciones se dan cuando nombra a un banquero fiel al Fondo Monetario y al Banco Mundial como Ministro de Economía y firma la carta de intención con el FMI. Su primer viaje como primer mandatario fue a Washington, en donde declaró a Bush que el “Ecuador se convertirá en el mejor aliado de Estados Unidos”.

La alianza con el Movimiento Indígena dura solamente 7 meses y se rompe luego de una serie de contradicciones y enfrentamientos. Pasa de la noche a la mañana de ser un aliado del Movimiento Indígena a realizar una coalición con el partido socialcristiano, rivales de los indígenas y posteriormente a pactar con los partidos populistas y corruptos a quienes ofreció combatir.

La corrupción, el nepotismo, la incompetencia y la pérdida de soberanía nacional, ha, sido las constantes, pero fundamentalmente se ha constatado que por mantenerse en el poder se ha utilizado una serie de estrategias detestables y contando para ello con el apoyo incondicional de los Estados Unidos y sus organismos multilaterales de crédito, pero veamos unos detalles de la política vivida en el Ecuador:

EL PLAN BUCARAM – GUTIERREZ – NOBOA

Ante la debilidad del régimen El coronel Gutiérrez acude a su viejo jefe, maestro y a quien protegió como guarda espaldas, para que le de sustento político. En la madrugada del 1 de septiembre de 2004, en un hotel de Panamá se fragua un pacto con Abdalá Bucaram, que por cierto, Gutiérrez días antes había desmentido categóricamente que tendría esta reunión. A este pacto se suma Alvaro Noboa, multimillonario que fue candidato presidencial perdedor en las últimas elecciones contra el mismo coronel Gutiérrez.

Bucaram pondría el bloque de 15 diputados del Partido Roldosista-PRE y Noboa los 9 diputados del Partido Renovador Independiente-PRIAN, a cambio de que a Bucaram se le permita regresar al país, eliminando las órdenes de prisión y los juicios en su contra; mientras que el multimillonario Noboa no sería acosado en la parte tributaria, además de repartirse entre todos los distintos aparatos del estado.

El discurso que a utilizarse sería una vieja reivindicación nacional: combatir a la oligarquía en la figura del viejo líder derechista del Partido Socialcristiano León Febres Cordero.

Con este trasfondo se puso a funcionar al “hombre del maletín” de los dólares y se compraron los votos de diputados de distintos partidos, con los cuales se llega a tener un bloque de 16 mal llamados “independientes”, a estos se suman los diputados gobiernistas y otros partidos pequeños y se arma una mayoría a favor del gobierno que evita el llamado a juicio político a Gutiérrez y por el contrario se repartieron las 17 comisiones del poder legislativo.

El siguiente paso se dio a finales de noviembre y de manera inconstitucional se cesó a los miembros del Tribunal Constitucional y del Tribunal Supremo Electoral, a quienes solo se podía reemplazar luego de un juicio político en el Congreso Nacional y no mediante una sencilla resolución de la mayoría simple de los diputados. Estos tribunales fueron reemplazados con miembros o afines a la nueva mayoría, quienes se encargarían de brindar sus veredictos a favor de Gobierno y sus aliados.

El 6 de enero de 2005 esta misma mayoría legislativa nombra Presidente del Congreso Nacional a Omar Quintana, militante del partido de Bucaram y cuñado de Alvaro Novoa, quien agradece al líder de su partido y los periódicos señalan que Quintan buscará el retorno desde Panamá del prófugo Bucaram. Pero este personaje que presidía el Congreso Nacional tuvo que estar ingresado en una clínica de salud para evitar entrar en prisión por dos juicios, el uno por falsificación de permisos de importación y otro por entrega de bonos falsificados a un banco nacional, este encierro de enfermedad forzada duró hasta los delitos prescriban y los juicios sean sobreseídos.

Para variar, el día de esta elección el Coronel Gutiérrez dijo ante la prensa:"Por supuesto que voy a festejar el triunfo", y convocó a "saludar la decisión democrática y constitucional adoptada por la mayoría parlamentaria, para elegir al Presidente del Congreso". Además manifestó su satisfacción con la designación del roldosista Omar Quintana, a la vez que descartó que con ello estuviera asegurado el retorno del ex presidente, Abdalá Bucaram, mientras tanto Mario Touma jefe del bloque legislativo del PRE dijo que ellos apoyarán al Gobierno si Gutiérrez mantiene su palabra de garantizar el retorno de Abdalá.

Así mismo Lucio Gutiérrez manifestó su confianza de que con estas autoridades del Congreso se logre allanar el camino para aprobar proyectos de ley para el sector eléctrico, petrolero y tributario, reformas a la seguridad social, y más reformas de ajuste estructural que serán enviadas para el trámite con carácter de urgente en el Congreso. Finalmente, desde su gobierno hizo una invitación “al Congreso a trabajar juntos por el desarrollo del país y a olvidarse del jueguito en contra de la estabilidad democrática",… sic, que asco!

El nuevo paso lo darían el 8 de diciembre de 2004, con el voto de 52 del total de 100 diputados, mediante otra simple resolución legislativa y haciendo una interpretación burda de la constitución el Congreso Nacional reestructura la Corte Suprema de Justicia y nombra nuevos jueces afines a su línea de conducta. Inclusive, el nuevo presidente de la corte declara a la prensa que quien le propuso para que ocupe ese cargo fue el mismo coronel Gutiérrez, claro que luego se retractó y finalmente renunció.

Que había corrupción y que la Corte de Justicia estuvo secuestrada por el Partido Socialcristiano de Febres Cordero es cierto, pero el Presidente de la República no puede atribuirse funciones que no le corresponden, no puede interferir en otra función del Estado y poner jueces de su interés, tampoco lo debe hacer el Congreso Nacional, para hacerlo hubieran tenido que reformar la constitución, que separa claramente las funciones del Estado.

Renunciado el primer Presidente de la Corte Suprema de Justicia, es nombrado en su reemplazo Carlos “el pichi” Castro, quien se confiesa amigo personal de Bucaram, a pesar de que es rechazado ampliamente, el gobierno se empeña en reconocerle como presidente del máximo organismo de justicia.

El día 1 de Abril de 2005, este presidente de la Corte conocida como “Corte de Facto” dicta una providencia que nulita los juicios contra Abdalá Bucaram y Gustavo Noboa y contra el ex-vicepresidente Alberto Dahik, permitiendo que regresen sin ninguna culpa al país los tres ex-altos funcionarios. El argumento es que se vio en la necesidad de nulitar los juicios porque en los procesos se lesionaron las garantías constitucionales, derechos humanos y el debido proceso de los inculpados.

Además de no tener competencia y de no actuar apegado a derecho, la providencia ha surtido efecto y ha beneficiado a su amigo personal. El Contralor General del Estado, la Fiscalía y otras instancias han apelado y demandado la nulidad de lo actuado, pero los tres prófugos perdonados han vuelto sin ningún problema.

Y LA OPOSICIÓN

Frente a toda esta serie de atropellos, violaciones al sistema jurídico la oposición parlamentaria ha sido muy torpe y disminuida, tanto la socialdemocracia como los socialcristianos y Pachakutik (partido vinculado a los sectores indígenas y sociales) no han logrado romper la mayoría parlamentaria gobiernista, ni llevar iniciativas coherentes y efectivas.

En Guayaquil y en Quito los Alcaldes organizaron marchas de protesta con amplio respaldo ciudadano, pero el gobierno se mantuvo inmóvil en su posición y por el contrario manipuló a un grupo de dirigentes populares, logró movilizar algunos de sus simpatizantes en las denominadas “contramarchas”. En la de Quito mientras la marcha de protestas masiva recorría la ciudad y se concentraba en una plaza cercana a la sede del gobierno, en los exteriores del palacio presidencial se organizaba una fiesta a donde salió el Coronel Gutiérrez a saludar a sus aliados. De esta y otras maneras ha insultado y se ha burlado de la oposición, pero a la vez ha colmado la paciencia del pueblo de Quito y del país en general.

Asimismo colectivos como Participación Ciudadana, Ruptura 25, Movimientos sociales, estudiantes y otros se sumaron a la protesta bajo distintas modalidades. Igualmente los trabajadores judiciales se mantuvieron en paro varias semanas y los médicos han protagonizado paros contra el gobierno.

La Asamblea de Quito y de Pichincha dirigida por la socialdemocracia planteó una nueva marcha e inclusive un paro general, también desde otras ciudades se plantea movilizaciones, pero el gobierno con su clásica forma de reacción las menospreció y se burló.

Mientras los voceros gubernamentales declaraban el fracaso de las movilizaciones, decenas de miles personas se organizaban espontáneamente para salir en la noche en los denominados cacerolazos, los tablazos, los bicicletazos, los rollazos, pidiendo la salida del gobierno y también en un rechazo a la clase política que ha demostrado hasta la saciedad una combinación de falta de preparación e intereses mezquinos o grupales, que postergan la solución de los problemas sociales. La radio “La Luna” ha jugado un papel importante en la difusión del pensamiento y el cabreo popular, pero también de coordinación de las nuevas formas de protesta pacífica.

EL ESTADO DE EMERGENCIA Y EL RESTO

Ante la presión popular Gutiérrez se atreve a decretar el estado de emergencia en el Distrito Metropolitano de Quito, y de manera otra vez inconstitucional destituye la Corte Suprema de Justicia que el mismo negoció y propició su elección con su mayoría parlamentaria, Corte que el mismo reconoció como legítima y legal.

Otra vez esto enardeció a los ciudadanos de todo el país, avivando la llama del descontento y el rechazo a estas medidas dictatoriales. En el mismo momento que el Gobierno emitía el decreto, con más ira la gente se volcaba a la calle, con rollos de papel higiénico para limpiar el daño que seguía causando al Ecuador. Como era costumbre, al otro día tuvo que levantar el estado de emergencia, haciendo honor al nombre de “rectificadora Gutiérrez” había retrocedido, pero la indignación nacional no tenía marcha atrás.

En esos días de todos los rincones del país se pedía la salida de las autoridades, muchos confesaron su frustración ante la expectativa que generó al inicio este gobierno, al haber recibido el respaldo de los sectores sociales más pobres y que Gutiérrez le convertía en una oportunidad fallida más.

En el principio se pusieron muchas esperanzas de cambio con Lucio Gutiérrez, el movimiento indígena declaró que fue un grave error y se arrepienten haber realizado la alianza electoral con el coronel, y realizaron llamando a una movilización nacional para no solo echar a este gobierno, sino para refundar el País, aprendiendo de los errores y teniendo en cuenta la capacidad de movilización y organización popular, para entre todos construir un país plurinacional, con espacio para todos y fundamentalmente con soberanía. Además los indígenas plantean su oposición tanto al Tratado de Libre comercio con Estados Unidos por el alto nivel de destrucción que puede causar en las pequeñas y medianas economías del país, como al Plan Colombia, que pretende internacionalizar el conflicto colombiano y prioriza la guerra a una solución política negociada.

LA SOCIEDAD CIVIL

En todo este proceso se puede observar dos sectores importantes dentro de lo que ha dado en llamar sociedad civil: en primer lugar lo que podríamos llamar tejido social, el movimiento estudiantil, las ONG críticas, otras organizaciones de jóvenes o en defensa de la democracia que se han conformado durante este último tiempo como mecanismo de participación política. Igualmente un conjunto de personas que han realizado su aporte permanente en el análisis y también en la formulación de propuestas alternativas a la política nacional.

De este tejido han sido parte importante algunas radios que consideran que su misión no es hacer negocio, sino por el contrario aportar desde la comunicación a la construcción de una nueva sociedad, en este sentido Radio La Luna y la Coordinadora de Radios Populares del Ecuador CORAPE han sido muy activas. Mucho más cuando han abierto sus micrófonos a la ciudadanía para que directamente exprese su posición frente al régimen, frente a sus políticas y también formule propuestas de organización y participación. Y precisamente en estos medios salieron las iniciativas de los cacerolazos, tablazos, rollazos y se coordinaron muchas acciones de protesta que golpearon furibundamente al régimen.

En segundo lugar, está lo que se puede señalar como movimiento espontáneo de pequeños comerciantes, artesanos, obreros, empleados estatales, profesionales, desempleados y público en general que hartos de la situación se deciden participar, pero dada la historia del país cuenta con una amplia y acumulada formación práctica de movilización y fundamentalmente están concienciados y saben de la capacidad de movilización popular y los efectos que esta puede tener. Son los que después de una jornada de protesta dicen que “esto ha sido un aviso, que en la próxima jornada caerá cualquiera de los gobiernos de turno”.

DESENLACE FINAL

La reacción en cadena de la movilización popular se produjo y como siempre desbordó todas las previsiones, a pesar de la dura represión policial desatada por el antiguo régimen, que acorralado daba sus últimos estertores al reunirse con la embajadora de Estados Unidos.

De esta manera se desalojó de la presidencia al que se autodenominó “dictocrata” y a todo su régimen cargado de nepotismo, corrupción, ineficiencia, cinismo y desfachatez, que lógicamente le inundó de ilegitimidad.

La figura de la sucesión presidencial nuevamente se hizo presente, el Congreso Nacional arma una nueva mayoría, se declara el abandono del poder por parte de Gutiérrez y se instala en la primera magistratura del Estado a Alfredo Palacio, vicepresidente de Gutiérrez. Aún cuando esta medida no haya sido de consenso y tenga muy malos antecedentes, ha sido por ahora, la única salida posible y esperemos que esta vez no se repita lo acontecido con Gustavo Noboa que sustituyó al derrocado Jamil Mahuad.

La creatividad en las consignas y en las acciones desarrolladas ha sido fundamental y es el resultado de del largo proceso vivido, pero también autocontrol colectivo o capacidad de coordinación espontánea, el cuidar que no se produzcan desmanes, que no se escape de las manos, que no se caiga en provocación, y fundamentalmente que todo sea pacífico son otras de las claves de estas jornadas

Que se vayan todos, que no quede uno! esta es la exigencia popular, por que no creen en el sistema político y porque han demostrado hasta la saciedad la ineptitud y lo inadecuado para los intereses populares. Por eso en la lista de personas que la población exige que se despidan de sus cargos constan diputados, jueces y todos responsables de la administración del aparato estatal.

PERO, QUE HA PASADO POR DEBAJO Y QUE LE HA SOSTENIDO A GUTIERREZ EN EL PODER?

Partamos de tres ejes que han caracterizado el ejercicio de la política de este último régimen:

1. EL MANEJO POLITICO SUCIO

Como se ha visto anteriormente esta ha sido la principal característica, cabe señalar que no es nueva, ni ha carecido de adeptos, con mayor o menor descaro todos los gobernantes después de la dictadura de los años 70 la han utilizado.

Luego de la alianza con los indígenas que le llevaron al poder Gutiérrez ha tenido un conjunto de alianzas que demostraron que era un tipo sin escrúpulos, capaz de establecer acuerdos con el socialcristiano, un sector de la oligarquía al que después decía combatir, pero también podía aliarse con otro sector oligárquico y con el populismo, capaz de rescatar viejos cuadros mañosos y en otrora desprestigiados de la política nacional, capaz de hacer alianzas parlamentarias con el MPD (comunismo chino) y con una parte del Partido Socialista.

Otra característica fue la creciente tozudez y la prepotencia, al sentirse capaz de manosear políticamente y bloquear la oposición fue incrementando esta conducta que finalmente desembocó en la dura represión de finales del régimen, a lo que hay que agregar la denuncia de los organismos de derechos humanos de 62 casos de violación. Un círculo cerrado de aduladores, esbirros, familiares y ex-coroneles armaron la burbuja que aisló a Gutiérrez llevándole a los resultados conocidos.

Con demagogia y utilizando el Estado, tanto para tentar a sectores empresariales, pero fundamentalmente para chantajear a sectores pobres del campo y a la enorme cantidad de barrios pobres de las ciudades Gutiérrez se ha movido por todo el país, tratando de conseguir respaldo, popularidad y aceptación a su gestión de estos años.

Finalmente, uno de los mecanismos más detestables utilizados fue el de tratar de destruir todo el tejido social que no fuera afín al régimen, para esto contó por un lado con la Federación de Indígenas Evangélicos FEINE, vinculada directamente con los norteamericanos y que estuvo apoyando a todos los gobiernos (Bucaram, Mahuad, Noboa), así como también dirigentes corruptos y oportunistas de la costa y de la amazonía. También se valió del Ministerio de Bienestar Social y sus distintos programas y proyectos para desprestigiar y dividir a las organizaciones, exigir su desafiliación. Inclusive se llegó a conformar una organización paralela que estuvo al servicio del gobierno.

De esto, lo que merece la mayor atención es lo que ha tratado en varias ocasiones de hacer a la Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador: ATAQUE A LA CONAIE

Una de las preguntas claves es, qué pasó con el movimiento indígena y con los otros movimientos sociales en general, que fueron quienes llevaron adelante grandes jornadas por cambiar las estructuras y la política del país. Una de las explicaciones entre otras, es qué no habo una respuesta contundente desde estos movimientos por la arremetida que el gobierno y otros sectores más obscuros estuvieron realizando contra el movimiento indígena. Con múltiples estrategias y mañoserías, consiguieron atraer a dirigentes mediante el reparto de cargos burocráticos o proyectitos, avanzando en el objetivo de desmovilizar y hasta pretendiendo supuestamente destruir la más grande organización indígena del país. Lógicamente que hay que tener en cuenta muchos otros factores que determinan los problemas que aquejan a los actores sociales y hay que agregar la divergencia entre la CONAIE y Pachacutik.

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Con respecto al ataque a la CONAIE el 15 de marzo de 2005, el diario El Comercio de Quito traía esta noticia:

El Gobierno tiene en mente crear la ‘Conaie paralela’

El gobierno de Lucio Gutiérrez no se rinde en su afán de controlar la CONAIE. Ayer, voceros de sectores indígenas afines al Gobierno anunciaron que durante la primera semana de abril realizarán una asamblea paralela de la CONAIE, con el objetivo de nombrar “autoridades legales” de la Confederación. Detrás de la organización de esta reunión indígena está la colaboración del Ministerio de Bienestar Social que lo dirigido el ex presidente de la CONAIE, Antonio Vargas. Se conoció que el Secretario de Estado colabora en los detalles logísticos de la cita de abril.

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No tardó en llegar la reacción de la dirigencia de la CONAIE, su presidente Luis Macas denunció que la reunión es una estrategia más de Gutiérrez para “liquidar” al movimiento indígena. En ese sentido, advirtió al Gobierno que no siga en su política de “intromisión” en los espacios indígenas. “No vamos a permitir estas agresiones o van a existir consecuencias”.

Finalmente, es necesario señalar que ya se atentó contra la vida de Leonidas Iza, que en ese momento era el dirigente máximo de la CONAIE, en el que salieron gravemente heridos familiares del líder indígena.

2. PODER DE LAS FUERZAS ARMADAS

Aprovechando su imagen y su experiencia de militar estableció un tipo de relación con esta institución cuyos resultados ya comienzan a aparecer como un contubernio, para ello transformó la cúpula militar y puso en esos puestos a personas afines y compañeros de promoción del Coronel presidente ocuparon puestos claves, que le juraron lealtad y se mantuvieron incondicionales a cambio de supuestos beneficios individuales, según manifiesta la prensa. También Gutiérrez dispuso que algunos militares se desplacen de sus actividades propias de la milicia a la administración civil, lo que fue criticado muy duramente e inclusive fue acusada de varios problemas y de corrupción.

También es muy importante señalar que el coronel de Policía Napoleón Villa, cuñado de Gutiérrez, fue una pieza clave de muchos escándalos y comportamientos censurables y mantuvo al inicio del régimen su influencia en la institución policial.

3. RELACION CON ESTADOS UNIDOS

Finalmente, uno de los puntales de la política ha sido con la relación con los Estados Unidos. Descontando el apoyo que brindaron los evangélicos y principalmente los indígenas evangélicos de la FEINE, hay tres aspectos de esta relación que vale la pena recalcar.

Apoyo a las relaciones internacionales de Estados Unidos, cuya concreción se debate actualmente en el denominado Tratado de libre comercio TLC que se negocia entre USA y Colombia, Perú y Ecuador, en donde prevalecen los intereses estadounidenses sobre los nacionales y rompiendo la tendencia del Mercosur que tiene una posición de negociación como bloque defendiendo intereses de la colectividad suramericana.

Partiendo de que uno de los ámbitos preferidos de la administración Norteamericana es la política militar, el coronel Gutiérrez apoyó el Plan Colombia y ha mantenido la Base de Manta, que supuestamente sirve para el control del narcotráfico. En este sentido ha sido una posición de sumisión total, ya que no se reclamó ni por el hundimiento de pequeños barcos pesqueros que transportaban migrantes en aguas territoriales del Ecuador, a pesar de las fuertes protestas y exigencias a nivel nacional.

Por último y lo más contundente ha sido el manejo de la política económica. El coronel Gutiérrez al igual que Mahuad cometió el mismo error, se creyó que aliándose con los gringos tendría grandes resultados, siguiendo su receta estaría asegurado el flujo de préstamos que puedan legitimar y también sostenerle internamente, pero no es así, la tozudez de los fundamentalista económicos le obligaron a tomar decisiones en el marco de una política económica de estricto corte neoliberal, que le brindó resultados negativos. Varios hechos de los últimos días nos dan una idea clara de cómo se condujo la economía:

Profundización del ajuste estructural

El Ecuador –según el informe del Banco Mundial 2005- a pesar de contar con un ingreso nacional bruto per cápita de 1.790 dólares, existe una enorme concentración de la riqueza, caracterizado por la imponente diferencia entre ricos y pobres, el 20% de la población más pobre apenas dispone del 3.3% del ingreso, mientras que el 20% más rico controla el 58% de los ingresos nacionales.

Basándose en el censo de 2001 el SIISE1, señala que el 61.3% de la población está en condición de pobreza por necesidades básicas insatisfechas, y la pobreza extrema es de 31.9%. La población que no alcanza a cubrir la canasta básica fijada en 420 USD (incidencia de la pobreza de consumo) es el 60,6%, este grupo apenas logra satisfacer el 76% de esta canasta (brecha de la pobreza de consumo = 24.1%), la población que no alcanza a cubrir la canasta de sobrevivencia fijada en 281 USD (incidencia de la extrema pobreza de consumo) es de 21.5%, es decir que la quinta parte de los ecuatorianos no tienen ingresos suficientes para cubrir las necesidades más vitales para su subsistencia.

Para recibir el apoyo del Banco Mundial, el anterior Presidente se había comprometido a cumplir con la estrategia que este Banco diseñó para el Ecuador. Se entiende que ahora Gutiérrez que preside un gobierno endeble y corrupto hizo todos los esfuerzos para cumplir con sus compromisos de sumisión y así poder recibir el respaldo de estos organismos y lógicamente del Gobierno norteamericano.

En abril de 2003 el Banco Mundial publicó un libro titulado “ECUADOR, Una Agenda Económica y Social para el Nuevo Milenio”, en este libro está la lectura y la propuesta de políticas económicas que los equipos de tecnócratas del Banco establecieron que debe seguir el país. En las “recomendaciones de política” (página 19) señala:

“Acompañar la disciplina fiscal con la implementación de reformas estructurales no es más una opción. Es una necesidad crítica para consolidar la estabilidad macroeconómica y reactivar la economía”… propone: corregir los balances fiscales, eliminación de barreras comerciales y “flexibilización del mercado de factores que es óptimo desde el punto de vista de política económica”. Y en la página 25 plantea la flexibilización del mercado laboral en concreto.

En la actualidad se ha constatado hasta la saciedad el rotundo fracaso de las políticas de ajuste estructural como mecanismo para desarrollar un país, se insiste una vez más en este elemento nocivo y criminal para los sectores pobres.

Tanto es así que James Adams Vicepresidente y Encargado de la red Política Operativa y Servicios de País del Banco Mundial, instruye a varios de sus equipos entre ellos el de Ecuador de la siguiente manera: “recalcamos que en la reforma de los préstamos de ajuste, se ha tomado una decisión explícita de alejarse del “consenso de Washington”, que fue un enfoque muy preceptivo y marcó el viejo marco de la política de ajuste”, sin embargo se hace caso omiso de esto y se continúa sin inmutarse aplicando el ajuste estructural.

También dentro de la estrategia de asistencia al país (CAS -Country Assistance Estrategy), presentado a Wolfenhson en 29 Abril/2003, que luego fue aprobada por el Directorio del Grupo Banco Mundial, en la matriz de este documento se señala como “Política Pública y Estrategia Gubernamental: Promover un mercado laboral más flexible y dinámico: reformar la legislación laboral para reducir los costos e impedimentos legales relacionados con los ajustes salariales y las decisiones de contratación y despido”. Y su respectivo INDICADOR DE DESARROLLO DEL PAIS A MEDIANO PLAZO dice: reducción en el costo de contratar y despedir trabajadores

Aún cuando parece increíble, para el Banco Mundial ese es el indicador de desarrollo, la facilidad de despedir sin ninguna indemnización. La mano de obra esclava es el indicador de desarrollo. Y además el BM se compromete a brindar asistencia técnica conjunta con el Banco Interamericano de Desarrollo BID, para la reforma laboral.

A cambio de esto (de todas las políticas de ajuste) el Banco Mundial le ofrece 500 millones de dólares, para proyectos de libre disponibilidad (estabilización y reformas estructurales) y 650 millones de préstamos de inversión en el período 2003 - 2007.

REFORMA LABORAL

El Gobierno de Gutiérrez mediante la emisión de un decreto ejecutivo aprobó las “Normas para la Prestación de Servicios de Intermediación Laboral o Tercerización” autorizando la contratación de hasta un 75% de los trabajadores de una empresa por este mecanismo y solamente un 25% de trabajadores mantendrán relación de dependencia, además los empresarios pueden contratar por horas. Con esto se afecta gravemente la estabilidad y la jornada laboral de 40 horas semanales y mediante una norma legal de menor valor emitida por el Presidente, se modifica de hecho el Código de Trabajo, que para su modificación requiere un tramite normal del ley en el Congreso Nacional.

Según los trabajadores “con el programa de flexibilización laboral que impulsa el Gobierno para los trabajadores se pretende esclavizar a los trabajadores sin ofrecerles estabilidad". "Se quiere desaparecer los derechos de los trabajadores para recibir utilidades, jubilación patronal y estabilidad laboral", y exigieron la derogatoria de estas disposiciones.

Pero las cosas están encaminadas a empeorar en la propuesta de la ley topo que fue rechazada por el congreso, se incluía el reducir de 15 a 5% el reparto de las utilidades que los patronos tienen que dar a los trabajadores.

Además en carpeta está la petición de los empleadores de limitar el derecho de huelga y extender la jornada laboral a 44 horas regresando a los niveles de 1991 y eliminar la jubilación patronal.

EL NUEVO SALARIO

En la primera quincena de marzo, cuando el gobierno acusa mayor debilidad se aprobó el nuevo salario mínimo para el sector privado (obrero en general), ha elevado de 144 a 150 dólares mensuales, mientras que para el servicio doméstico se subió de 51 a 55 dólares. Según dicen los periódicos, los empresarios pusieron el grito en el cielo y amenazaron con apelar al Tribunal Constitucional para pedir la suspensión de esta alza de 4 dólares. Esto es tan ridículo cuando la canasta familiar básica es de 420 dólares, es decir, tienen que trabajar al menos dos personas para poder cubrir los costos necesarios para la subsistencia.

Se supone que para compensar a los empresarios y satisfacer las demandas del Banco Mundial emitió el reglamento que elimina la estabilidad de los trabajadores, la contratación por horas y acaba con los derechos laborales.

RENEGOCIACION DE LA DEUDA EXTERNA

El representante del Banco Mundial se pronunció porque el Ecuador aprovechando los ingresos adicionales que deja el buen precio del petróleo “debería pagar la deuda externa y reduzca esta pesada carga”, esto no es nuevo y solamente revela cual es el interés prioritario de este organismo y el lugar que concede a la lucha contra la pobreza y otros acuciantes problemas sociales que tiene el Ecuador.

En la primera quincena de marzo el Gobierno Ecuatoriano definía el banco de inversión para negociar la colocación 750 millones de dólares en bonos en el mercado internacional y el canje de 250 millones de bonos de deuda externa, cuyo plazo vence el año 2012, a un interés de 12%. Los bancos interesados eran: HSBC Security USA Inc, Credit Swiss, Deustch Bank-JP Morgan y City Group.

La operación consistía según el periódico Hoy de Quito (8.03.05) en que: “El Gobierno ecuatoriano pondrá presión sobre los tenedores de los bonos Global 2012 de la deuda externa el próximo 30 de marzo, cuando saldrá a comprar estos papeles de manera aleatoria haciendo uso de su derecho de adquirirlos al 100% de su valor (call option), en momentos en que están cotizados a casi 102%”. Con esta operación se conseguiría reducir en 45 millones de intereses por año.

Lo altamente preocupante es que en estos mismos días se producía la renegociación de la deuda Argentina con los acreedores privados, logrando resultados muy beneficiosos para el país deudor que le permitía la reducción del 33% del monto de la deuda. Adicionalmente hay que considerar que Argentina tiene un riesgo país (5 000 riesgo país) mientras que el Ecuador tiene 615 de riesgo y este país se encuentra al día en todos sus pagos, todo lo cual debería traducirse en mejores condiciones de renegociación de la deuda, pero lastimosamente para el pueblo ecuatoriano no es así.

El mismo periódico Hoy señalaba: “los inversionistas en bonos ecuatorianos han hecho el negocio de su vida al adquirir los papeles en 35% de su valor nominal y cotizarlos ahora a más del 100%, es decir que, además de la ganancia del interés, que es del doble al del mercado actual, han obtenido el 200% de incremento del capital invertido. Dado el esfuerzo ecuatoriano, las condiciones que el mercado está dispuesto a aceptar y, tomando como ejemplo el caso argentino, las nuevas tasas de interés anual que negocie Ecuador deberán situarse entre el 1,33 % y el 5,25 %.”

Esta operación fracasó en su primer intento y se ha pospuesto hasta mayo, la causa fue que el valor de los bonos cayeron en el mercado internacional y esto obligaba a subir la tasa de interés, que en definitiva era en lo que se quería incidir.

En resumen esta nueva negociación se habría pagando el 100% del valor nominal de papeles que fueron comprados al 35%, además se hará sobre tasas de interés mucho más alta de la que consiguieron los argentinos. Y se habría seguido las recomendaciones del Banco Mundial, lo que hace que a más de utilizar los fondos escasos que el país tanto necesita, revaloriza y alienta a los especuladores financieros.

Esto no indica que lo verdaderamente importante era pagar la deuda priorizándola sobre la pobreza de la gran mayoría y en general el desarrollo nacional, sin descartar el contubernio y la corrupción de doble interés de quienes toman las decisiones en el tema de la deuda. Si el libreto de gobierno es este, lógicamente que tiene el apoyo incondicional del Banco Mundial, el Fondo Monetario y el Gobierno Norteamericano.

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CREDITO DEL BANCO MUNDIAL PARA AJUSTE ESTRUCTURAL

En el sitio Web del banco mundial se publicó lo siguiente:

WASHINGTON, a 10 de marzo de 2005 – El Directorio Ejecutivo del Banco Mundial aprobó hoy un préstamo por US$ 100 millones a Ecuador para apoyar el programa de reformas del gobierno en materia de consolidación fiscal, gestión sostenible de la deuda y mayor crecimiento económico y competitividad.

“Este préstamo apoya el compromiso asumido por el Gobierno de Ecuador de impulsar el crecimiento y la lucha contra la pobreza por medio de avances coordinados en materia económica, social y de gobernabilidad”, señaló Marcelo Giugale, director del Banco Mundial para Bolivia, Ecuador, Perú y Venezuela. “La estabilidad macroeconómica y el crecimiento competitivo son aspectos esenciales para crear el espacio fiscal necesario para financiar programas a favor de los pobres y respaldar la recuperación económica de Ecuador”.

El Segundo préstamo de ajuste estructural para la consolidación fiscal y el crecimiento competitivo sustentará de dos maneras los esfuerzos de lucha contra la pobreza del país. En primer lugar, el préstamo ayudará a Ecuador a mantener la sostenibilidad de las cuentas fiscales y llevar la sostenibilidad de la deuda y la capacidad crediticia a niveles que le permitan recuperar el acceso a los acreedores privados y a los mercados de capital internacionales en 2005. En segundo lugar, el préstamo ayudará al país a acelerar el crecimiento económico a través de los cambios estructurales destinados a aumentar la productividad y profundizar los mercados de insumos y productos, especialmente en el ámbito laboral.

“Esta operación proporciona apoyo a un programa que está mejorando de manera considerable la gestión de la deuda del país y debería permitir a Ecuador recuperar el acceso a los mercados de capitales internacionales en el futuro cercano”, dijo José R. López-Cálix, jefe de proyectos del Préstamo de ajuste estructural.

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Este es uno de los premios que desde el Banco Mundial se le otorga al gobierno de Gutiérrez siempre y cuando cumpla estrictamente con sus lineamientos. Lo alarmante es que se sigue endeudando al país con el mismo discurso de impulsar el crecimiento y luchar contra la pobreza, además de endeudarse para reducir la deuda, que como ya se vio es en condiciones onerosas para el país.

Una de las condiciones era tramitar la profundización del ajuste estructural, y el alumno Gutiérrez lo hizo de una manera disciplinada al presentar con carácter de económico urgente la “Ley Orgánica de Racionalización del Estado”, denominada por el mismo Gutiérrez como“ley topo” que contemplaba la modificación de 19 leyes. De esto lo más importante constituye los cambios en las leyes de Hidrocarburos y en la ley de Régimen del Sector Eléctrico que pretenden garantizar la inversión privada en estos sectores estratégicos y la privatización de las pensiones de la Seguridad Social

En medio de la crisis política actual esta ley topo no fue aprobada en el Congreso porque contenía algunas disposiciones que no eran del agrado de alguno sectores empresariales, el Gobierno ha declarado que insistirá enviando por partes las reformas.

Otra vez se puede ver como está detrás los organismos internacionales y grupos empresariales y por qué respaldan al gobierno de Gutiérrez.

UNAS REFLEXIONES

Sin tratar de ser una visión panorámica total de la coyuntura que vive el ecuador, solo es un simple recorrido por varios hechos que dan cuenta de lo contradictorio, pintoresco e irracional cotidiano del Ecuador.

Llama la atención la forma desvergonzada como se avanza con el modelo neoliberal, que genera más pobreza, solamente por cumplir los requerimientos de los organismos internacionales de crédito y responder así a lo que se ha impuesto como matriz económica para los débiles, inclusive con el argumento de que eso nos facilita en la entrada en el tratado de libre comercio con Estados Unidos. Igualmente se endeuda al país para salvarle de la deuda externa, siguiendo ese círculo vicioso, que la ha convertido en una deuda eterna.

De la misma manera sin pudor se atenta contra las organizaciones sociales y se intenta cooptarlas o destruirlas, en el fondo parece que se prefiere esto último para seguir con el ímpetu de gobernar el país sin oposición popular.

Queda en evidencia quienes son los que respaldan y defienden a Gutiérrez y porqué. El Banco Mundial, el FMI y el Gobierno Norteamericano tuvieron un hombre de confianza absoluta y saben que respondía con creces sus peticiones y expectativas, a esto se suman los sectores empresariales interesados en imponer sus intereses aprovechando la debilidad del régimen y finalmente la clase política corrupta, a la que dijo que combatiría el coronel Gutiérrez, es la que más le ha sustentado en el poder.

El pueblo ecuatoriano actualmente está escribiendo una vez más una página de su historia, se ha movilizado por propia iniciativa, demostrando su madurez y su conciencia, esperemos que esa página sea exitosa para sus aspiraciones.

También ha quedado demostrada una vez más que esta democracia partidista representativa que secuestra la voluntad popular no es adecuada para la crisis y la dinámica política actual. El mismo Ecuador, pero también Argentina y Bolivia han cuestionado profundamente este sistema, las empresas electorales dirigidas por partidos que luego de haber ganado las elecciones se dedican a retribuir sus inversiones, al margen de los intereses populares y nacionales no funciona más.

Por el contrario han planteado, la participación activa del ciudadano, por eso el grupo de los “forajidos” que se mantuvo activo en el derrocamiento de Gutiérrez se está reuniendo en la Asamblea Nacional Popular para plantear las reformas a llevarse acabo con un nuevo marco legal, elecciones nuevas, desvincularse del Plan Colombia, declarar una moratoria de 10 años en el pago de la deuda externa y la expulsión de los marines de EE. UU. de la Base de Manta.

Otro grupo constituyen los comités por la Refundación de la República, pide suspender las negociaciones del Tratado de Libre Comercio TLC. Igualmente demandan que se dedique únicamente el 15 por ciento del Presupuesto al pago de la deuda externa, en base de un acuerdo con los gobiernos de Argentina, Venezuela y Brasil. Asimismo, eliminar el Fondo de Pago de la deuda externa (Feirep) y “recuperar la soberanía” suspendiendo el Acuerdo de la Base de Manta.

También demandan que se anule lo actuado por la Corte presidida por Guillermo Castro y que los nombramientos del nuevo Gabinete y funcionarios de alto nivel estén bajo control, observación y vigilancia ciudadana, al igual que su futura actuación.

Los sectores de la derecha están desorganizados, pero se mantienen cautelosos y a nombre de una supuesta prudencia piden que no se cambien radicalmente las condiciones, sus voceros políticos ya no tienen ninguna autoridad, mas bien de manera discreta intentan sugerir ciertos peligros para sus intereses y su aliados extranjeros.

REACCIONES INTERNACIONALES

Si bien este es un asunto interno en donde los protagonistas son los sectores populares y sociales del Ecuador, como muchos de los aspectos de la vida política tienen repercusiones sobre políticas e intereses internacionales. Se ha visto ya las primeras posiciones de Estados Unidos que ha sido uno de los aliados firmes de Gutiérrez, y ya se sabe que frente al nuevo régimen realizarán sus gestiones para torcer la voluntad popular, pero cabe preguntarse la reacción de otros actores internacionales entre ellos los países latinoamericanos y la Unión Europea.